认证机构改革申论范文：政府要放手，认证机构要独立

 　　本申论范文是2008年四川(法检)公务员考试《申论》真题范文，题目要求如下：

　　请结合给定资料反映出的主要问题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。

　　要求

　　观点鲜明，见解深刻，论证充分，条理清楚，语言顺畅，书写工整，总字数在800～1000字内。

　　范文：

　　政府要放手，认证机构要独立

　　2005年6月，牙防组因为“缺乏必备人员和办公条件，且标准不公开，不透明”的报道被投诉;2005年9月，牙防组因为并不具有口腔保健品认证的资格被提起诉讼;2006年8月22日，法院驳回起诉，向认证监督委和卫生部建议对牙防组认证活动进行审查;2006年11月14日，两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。2007年4月30日，卫生部发出公告，宣布撤销牙防组。

　　从诉讼到调查，再到取缔，对于一个既有主管机构，又有规范法律的牙防组来说，这条路走得有点匪夷所思。而除了与卫生部联合叫停牙防组的认证活动外，作为主管认证机构的认证监督委并没有对牙防组采取其它行动。

　　为什么会出现这种情况呢?答案在于工作多头管理、政出多门。

　　根据我国于2003年颁布的《中华人民共和国认证认可条例》规定，设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。但问题就在于，认证认可条例实施前，认证机构由政府部门直接管理，涉及多个部门，存在着工作多头管理、政出多门的问题。认证认可条例实施后，认证机构并没有完全与原有的政府主管部门脱钩，出现了交叉管理监督不力的现象。这实际上暴露出认证认可条例规定不够严密的问题。比如条例中规定，未取得认证监督委批准进行认证属于违法行为，但是违法后怎么查处由谁来查处却没有明确规定。同时，政府部门部分权力职责也存在划分不明晰的问题。正如认证监督委宣传处一位工作人员所言，牙防组是卫生部下属的机构，查处牙防组违规认证，是人家自己家里的事，我们怎么能够进行管理呢?

　　认证机构不独立，就无法接受认监会的监督，也就不能有效发挥它的认证功能。而要让认证机构真正独立起来，必须产权清晰，责权明确。

　　目前，认证机构可以两种方式进行改革：一是成为真正的非政府组织，但它必须是非政府的，非赢利性的，独立自治的，能自负盈亏的组织;第二种方式，就是完全商业化运作，在政府监督及市场压力下确立行业自律规范，严厉惩罚违规违法者。ISO9000、ISO14000、SA8000等国际标准认证都是商业化运作，但具有很高的公信力。为保证它们的正常有效运转，我们要加强监督。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。同时，我们还要大力推行政务公开，健全信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高它们工作透明度，创造条件让人民更有效地监督这些政府中介组织。

　　无论采用何种形式，认证机构都要与政府脱钩，明晰产权。决不能像现在这样打着政府的旗号、利用政府的资源却进行商业化运作，这样既损害了政府的公信力，又损害了消费者的利益。

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