2012年国家公务员考试申论真题答案解析(地市级)
材料分析
2012年国考地市级申论试题以“公共安全”为主题，一共设置了五则给定资料，六千七百余字，资料数量少于副省级，但是文字阅读量与副省级相当。资料中的所举实例以反面材料为主，资料来源于网络、记者报道、调查报告、报刊、学术文章等。相较于2011年国考地市级申论资料而言，资料构成及问题设置方面都有很大的相似性，只是话题一个侧重于农村，一个侧重于城市。2006年国考的申论主题是“突发性公共事件”，可以为此次地级市申论考试有所帮助。为了更好地体现此次申论考试的材料构成，特制下表：
真题解析及参考答案
(一)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
(1)根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)
要求：准确、简明。不超过150字。
问题解析：
第一步：理清答题结构：1、解释“技防”;2、解释“人防”;3、综合：技防、人防需结合。
第二步：材料中找关键词：
1、技防：技术手段、防灾设施，重金设防、针对适当程度的、发生概率较高的灾害事故。
2、人防：装备的保养维护、工作人员的熟练操作;播放视频宣传大众应急方法;定期演练;大众防灾知识有限;知识没有转化为能力;安全演练是“演戏”;“检查”关。
3、人防的漏洞和缺陷，远比技防不足可怕。
第三步：进一步概括，归纳，写出答案。
参考答案：
1.技防是指通过现代技术、硬件设施防止灾害。(2分)可靠性强，保障性好，成本高;(1分)重在常规防灾。(1分)
2.人防是指通过提升人的意识、能力、管理和协调水平防止灾害;(2分)灵活多变、积极主动，成本低;(1分)重在应急避险。(1分)
3.防止灾害既要双管齐下、人技并重，(1分)又要特别加强人防，充分发挥人的能动性。(1分)
赋分说明
按点给分。
技防、人防含义方面的关键词是：“现代技术”、“硬件设施”、“意识”、“管理”，每点1分，共4分。
技防、人防的优点分别1分，共2分。
技防、人防的侧重点分别1分，共2分。
指出技防人防的关系2分。
(2)根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。(10分)
要求：准确、全面、简明。不超过150字。
问题解析：
第一步：明确题目要求，问题实质是：S市火灾暴露了城市运行中的哪些脆弱性。
第二步：阅读材料，找出关键词句。
1、大楼失火，死伤多，社会影响恶劣(概括);
2、无证的电焊工违章作业;
3、不能阻燃的安全网;
4、易燃的装修材料;
5、维修工程层层分包和转包;
6、缺乏有效的规范化监督;
7、管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位;
8、建筑工程系统脆弱;
9、高空消防灭火和救援功能失效，消防云梯和消防设施难满足高层建筑灭火需要;
10、市民自救能力差、应急疏散能力差;
11、政府对建筑工程的监督不到位，民众没有参与监督;
12、市民市场保险意识不强、政府买单，增加财政压力;
13、意外事故考虑不足、相关投入不足、消费设施设备缺乏，预测和准备不足;
14、楼距小，道路窄，不利于消防救援设备使用。
第三步：分类归纳整理，写出答案。
参考答案：
1.城市本身受灾敏感性大。(1分)人口集中，活动频繁，事故密集、波及广。(1分)
2.规划设计不合理。(1分)建筑密度大，高层多，通道窄;(1分)防患不周，投入不足。(1分)
3.建筑工程系统脆弱，监管难度大。(1分)存在无证焊工，不合格防火设施;(1分)分包和转包多，管理松懈。(1分)
4.应急救援技术不完备，他救有限;(1分)市民保险意识不强，自救互救能力弱。(1分)
赋分说明
按点给分。
概括出主旨句，城市敏感性大、规划不合理、建筑工程脆弱、救援技术不完备，每点1分，共4分。
内容方面：“人口集中”、“建筑密度大”、“投入不足”、“设施不健全”、“管理不善”、“自救能力弱”等，分别给1分。允许同类表达。
(二)A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据 “给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知” 三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)
要求：
(1)内容具体，针对性强;
(2)用语恰当，通俗易懂;
(3)不超过500字。
问题解析：
第一步：确定宣传稿的要求：表明意图，劝诫市民。
明确宣传稿内容：1、安全文化理念;2、增强安全意识;3、日常安全须知
第二步：材料中找相关答题内容，确定关键句、关键词
第三步：整理关键词，组织语言，写出答案
参考答案：
《提高认识 增强能力 打赢安全防范的人民战争》
同志们、朋友们：
安全保障是每个人最基本的保障。政府一向高度重视安全，并做了大量工作。但仅靠政府的力量是不够的，请献出你的热情、伸出你的双手、贡献你的智慧为我们共同安全保驾护航吧!(2分)
为做好安全工作我们特提出如下建议：
一、提升安全文化理念。1、改变对技术设备过分依赖，充分发挥人的聪明才智;(2分)2、转变价值观，调整舍己为集体财产的观念，将生命放在首位;(1分)
二、增强安全意识。1、增强防范，有主动应对的意识;(1分)2、提升危机意识，(1分)及时发现问题;(1分)3、强化责任感，提高自救、互救能力;(2分)
三、拓展安全知识。1、增加生活安全知识。特别注重用电、火、气安全;(3分)2、配齐消防设施，时常检修;(2分)3、注重出行和交通安全;(2分)4、通过图书、网络、电视、广播、培训等多种途径加强学习，提高应对各种自然灾害的能力。(1分)
同志们，我们的民族从来都是一个讲求担当，具有高度责任感和使命感强的民族，请大家行动起来，让事故消失在人民群众汪洋大海中，一起打赢安全防范这场人民战争!(1分)
注：全文语气有劝诫意味，加1分，反之扣1分。
(三)“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)
要求：
(1)对存在的问题概括准确、扼要;
(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行;
(3)不超过400字。
问题解析：
第一步：理清答题内容：问题+对策
第二步：材料中找相关答题内容，确定关键句、关键词
第三步：整理关键词，组织语言，写出答案
参考答案：
问题包括：
1、公交站点设置过于集中、重叠严重，(1分)导致运行效率低，时间长，拥堵严重;(1分)
2、天桥布局不科学、规划不人性，(1分)使一些人违反交通规则，安全隐患大;(1分)
3、公交车路线设计不科学，(1分)往返行程不一致，增加出行成本;(1分)
4、轨道交通与路面交通衔接脱节，“最后一公里”出行难;(2分)
5、硬件设施不完善，路况差，停车成本高，黑车盛行。(2分)
措施：
1、优化站点布局。对过于集中站点分流、拆分，尽力保持站点往返一致;(2分)
2、增加投入，完善设施。加大天桥、地下通道建设;建设免费自行车棚;改造偏僻路段路况;(2分)
3、服务到家，降低成本。完善路面与轨道交通衔接，开设短途公交专线、免费便民服务车;(2分)
4、人性管理，严格执法。对行人违规进行引导、教育，提高素质，对非法营运者进行清理;(2分)
5、加强沟通，普及知识。通畅信息交流渠道，对站牌、路线变更通过报纸、网络等及时、全面做好宣传、公示。(2分)
赋分说明
按点给分。
问题方面：“设置重叠、集中”、“效率低”、“天桥规划不人性”、“安全隐患大”、“公交设计不科学”、“增加出行成本”，分别1分，共6分。“最后一公里”、“黑车”，每个2分，共4分。
措施方面：“优化布局”、“完善设施”、“降低成本”、“人性管理”、“普及知识”，每点2分，共10分。
(四)“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，立意明确，有思想性：
(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;
(3)语言流畅;
(4)总字数800—1000字。
