2009年安徽公务员考试申论真题答案解析
真题材料：2009年安徽公务员考试申论真题
真题解析及参考答案
(一)根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵XX，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由。请用简洁的短语(如：1.XX问题)，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的6个方面问题。(可以不分先后，也不必展开陈述，6分)
参考答案：
一、噪音污染问题;经营活动持续时间长，影响周边居民的休息。
二、环境卫生问题;油烟、垃圾、泔水等随处倾倒，破环道路环境。
三、设施安全隐患问题;明火作业与液化罐比邻，私拉乱接电线。
四、食品安全问题;无健康证和卫生许可证。
五、影响交通出行问题;经营者占道经营，影响过往行人和车辆的通行。
六、社会治安问题;摊贩为争夺摊位发生冲突，甚至引发帮派争斗。
(二)【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他资料中的相关信息，在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点(好处)。(8分)
参考答案：
一、丰富城市文化。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味;
二、解决就业问题。保障弱势群体生存权，解决部分就业，解决基本生存问题。
(三)请用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(12分)
参考答案：
一、管理与服务相结合。巴黎市政府在依法管理的同时，更注重提供公共服务。
二、自治与他律相结合。韩国成立摊贩行业协会，加强自治管理，同时市政当局依然履行职责，严格限制，加强管理。
三、开放与限制相结合。国外在城市摊贩管理中并不是完全放开，而是作出必要的限制。例如，美国在摊点数量地点上有规定，韩国在摆摊的地点、营业时间、经营范围上有严格限制。
(四)假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。(24分)
要求：针对性强，思路清晰，语言顺畅，书写工整。
参考答案：
编者按：
在构建和谐社会的方针指引下，许多城市在城市摊贩管理方面有许多创新之举。虹口区城管局会同工商、公安、药监、环保、市容等相关部门的负责人，与摊贩业主召开座谈会，听取他们的意见，并对他们进行思想法制教育。镇江市通过试点马路摊点“民主自治”，让摊贩业主互相监督，城管队员的职能则由执法变为协调，从而有效化解了双方的矛盾。南宁市开展“城市管理工作进万家”与“城市管理公众参与日”的活动，向广大群众宣传城市管理工作的重要性，让公众积极参与进来。总之，在摊贩管理工作中，应该结合本地特点，开展形式多样的更加人性化的管理方式，将城市管理工作做好、做优。
(五)请根据给定资料，围绕“城管·摊贩”这一话题，自选角度，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。(50分)
作文须知：
(1)观点明确，重点突出，论证有力，思路清晰，语言简洁流畅;
(2)切忌泛泛而谈，大而化之，尽量做到就某个侧面或某一点展开论述;
(3)不要整篇文章照搬、堆砌给定资料;
(4)书写工整;不得在卷面上透露或暗示考生姓名、单位等违规信息。
参考答案：
《街道上的和谐社会——论城管与摊贩关系中的政府工作作风建设》
“闻虽有吏乱而有独善之民，不闻有民乱而有独善之吏。”“猫捉老鼠”似的斗法已经司空见惯，暴力对抗的形式更是耸人听闻，使和谐社会建设增添污点。当下存在于摊贩和城管之间的博弈，从某种程度上提醒我们，政府的工作作风亟须做出改变。
建设街道上的和谐社会是为经济之所需、民众之所盼，我们政府应从善如流，加快推进政府工作作风建设。
——推进政府工作作风建设需体现调查研究的精神。
重视调查研究是我党的优良传统，帮我们了解矛盾的真正实质。在城市中，在街道上，小商小贩的群体多来自于低收入阶层，为社会弱势群体，他们的收入水平决定了消费水平，他们的生活水平决定了和谐社会的质量，如果粗暴对待将会直接导致社会不稳定因素的增加，与和谐社会初衷背道而驰。同时，在调研中也可以发现，商贩的存在具有其合理性，武断取缔将会影响居民生活，隔断城市文化，进而破坏城市的多元化发展。通过深入的调查研究可以得知，解决摊贩和城管这对矛盾并不能简单地取缔，而是需要做好多方面的工作。
——推进政府工作作风建设需体现服务型政府理念。
推进服务型政府建设，实质上要求我们要加快转变政府职能，出让部分社会职能，变堵为疏，少管理多服务，更加体现为人民服务的作风。镇江市中山桥的“民主自治”试点和韩国“摊点业主联合会”的功能给了我们这类有益的经验和启示。变执法为协调，主动服务，改变封建时代和过去民求官办事的陋习和观念。同时，在管理职能的执行过程中，要想群众之所想，微笑服务，认真负责，杜绝“黑帮式”执法方式，转变工作思想，针对乱摆摊，巴黎警察“将人带走，不没收财物”的做法无疑是令人称道的。
——推进政府工作作风建设需要制度做保证。
完善的制度是现代政治文明的重要特征。推进工作作风建设的实质就是将权力关进牢笼，真正实现将政府工作人员变为人民的“公仆”。然而，鉴于传统习惯和权力观的不端正，如果没有完善而严格的制度做保证，推进工作作风建设只能是一句口号。完善制度建设，需要继续保有改革的决心和勇气，有自上而下的顶层设计，从党的自我管理到民众、媒体的开放监督，用制度约束公仆行为，用制度保障民众权利。
实际上，摊贩不是“子之矛”，城管也不是“子之盾”，如同教师和学生会出现“教学相长”一样，在城市化进程中，摊贩和城管是可以并存而且可以互相促进的。要实现这种街道上的和谐，首先政府需要推进自己的工作作风建设，想民事，解民困，自始至终地以“人民是历史的创造者”似的危机感，真正做到利为民谋、权为民用、情为民系。
