2011年北京公务员考试申论真题答案解析
真题材料：2011年北京公务员考试申论真题
真题解析及参考答案
(一)根据给定资料，概括当前我国城市规划工作中存在的主要问题。(15分)
要求：概括准确，语言简约，字数不超过300字。
参考答案：
一、规划盲目。求新求大，不切实际，设计趋同，牺牲地方特色，缺乏多样性;
二、规划不科学，缺乏长远整体规划，缺乏系统性和可持续性，朝令夕改;
三、政出多头，缺乏协调，导致规划不统一，执行困难;
四、规划不全面，缺乏对生态和人文的保护，破坏了历史文化;
五、执政观念错误。牺牲公平，未能协调好各方利益关系;乱作为，乱拆迁导致劳民伤财;强拆致使村民失去生计。
赋分说明
按点给分，每点3分。赋分关键词为：
缺乏多样性(或缺乏个性、缺少地方特色);缺乏可持续性(或缺乏长久性、整体性、系统性);政出多头(或多头管理);缺乏生态人文保护;未能协调好利益关系。
类似表达酌情给分。
(二)根据给定资料，结合当前实际，谈谈你如何看待城市快速发展过程中的历史文化保护问题。(20分)
要求：分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过300字。
问题解析：
这道题目是典型的概括题。概括题的作答一般要根据材料，对问题的材料进行归纳和概括，分条按点回答。这道题目的重点和难点在于题目涉及的材料相当多，因此对考生的阅读和概括能力提出了较高的要求。
概括题的关键在于找准关键词，因此关键词的选择是关键，尽量选择语言表达规范、高度抽象概括的词语以及与问题直接相关的词语作为关键词。
参考答案：
历史文化是城市的历史记忆，是城市特色的标志，也是城市内涵的象征。随着对文化遗产保护力度的加大，推动了市民对历史文化的认同，提升了城市魅力，更推动民族历史文化的传承。
有成就更有问题：破坏性建设，破坏性保护和对文物的毁坏问题严重，导致了城市特色和历史文化的破坏，更导致百姓幸福指数下降和对身份认同的焦虑。
我们要协调好历史文化保护和城市发展之间的关系，在保护中求发展，在发展中促进历史文化保护，实现双赢。必须做好以下几点：
1.敬畏历史，敬畏文化创造，敬畏民间力量;
2.协调文化保护和百姓利益关系，实现双赢;
3.全面规划，系统保护，严格制度，落实到位;
4.成立管理机构，主要领导负责，专家参与。
赋分说明
本题赋分方式灵活，赋分如下：
1.观点明确，要点全面(包括历史文化保护意义和成就;城市建设中破坏历史文化的问题;辩证分析二者之间的关系三个方面)、逻辑清晰、语言简洁，得分17-20分;
2.要点不全面(如只谈历史文化保护的意义和成就，或者只谈二者之间的辩证关系，或者城市建设中破坏历史文化的问题的)，语言简洁，得分10-15分，总分控制在15分;
3.要点全面，但观点不明确，语言表达不清，得分8-12分;
4.要点不全，只有一点且观点不清，得分7-9分;
5.把本题完全答成对策题，得分7-9分;
6.观点不明确，完全抄材料，得分3-5分。
(三)假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存在的主要问题，拟定一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。(25分)
要求：措施建议合理可行、条件清楚、语言简练，字数不超过400字。
问题解析：
这道题目貌似公文，但实质是一道对策类的问题，对策是此题的重点。
内容方面包括三大部分：
1.要写标题和背景交代(形式的要求);
2.指导原则，即宏观的对策。政府的建设提纲需要加入宏观的、抽象的原则做指导;
3.具体措施，即微观对策。微观对策要具体、可操作，也就是要符合题目要求中的“合理可行”。
在字数分配上，背景交代和原则性、理论性的指导原则控制在150字以内，具体性的指导措施约占250字左右。分条作答，体现层次。分条撰写，使结构更明朗。
参考答案：
《关于进一步做好城市更新工作的建议》
随着城市化进程和城市建设的加速，为塑造富有特色的城市形象，改善城市生活品质，促进城市可持续发展，避免城市更新过程中规划不科学、不统一、不全面的问题，特提出以下指导原则和具体措施。
一、指导原则：
1、注重规划的科学性和系统性;
2、协调好历史文化保护、百姓生活与城市更新之间的关系;
3、协调好各阶层利益;
二、具体措施：
1.提高认识。广泛开展学术和专业研讨，对批判性重建保持清醒认识;
2.科学规划。因地制宜，结合地方实际和地方特色，顺应自然，注重生态环保和人文保护，界定历史文化范畴，明确保护重点，系统规划、全面保护;
3.加强落实。统一建筑标准，完善规划法;加强部门协调，形成领导负责制，鼓励民间参与监督。
赋分说明
形式分5分，内容分15分。
一、形式方面：
交代背景和目的(3分);逻辑层次清晰，语言表达流畅(2分)。
二、内容方面：
1.指导原则：科学性(1分)、系统性(1分)、历史文化(1分)、百姓生活(1分)、协调好各阶层利益(1分)。
2.具体措施：
专业研讨(1分)、因地制宜(1分)、生态保护(1分)、人文保护(1分)、明确保护重点(1分)、统一建筑标准(1分)、完善规划法(1分)、部门协调(1分)、领导负责制(1分)、民间参与监督(1分)。
类似表述酌情给分。
(四)阅读给定材料，结合实际，围绕“城市让生活更幸福”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在800～1000字。
问题解析：
1.答题思路：这是一篇评论文，侧重于分析论证。要求围绕“城市让生活更幸福”这一主题写一篇文章，很明显写作的重点在于“幸福”这一字眼。因此文章是围绕幸福进行分析论证。
2.审题：要求结合给定资料，并结合实际，这就告诉考生，论点、论据或者对策的提出要结合材料，联系实际。概括材料，发现材料主要围绕城市建设中强拆导致的社会矛盾、对城市特色和历史文化的破坏、市民对人文和历史的敬畏和认同来写的。这些话题和材料中的案例都可以作为我们写作的素材。但是一定要明确，不能完全照抄材料，否则被打为三类文或者三类文以下。
3.“观点、内容、结构、语言”是文章分档的标准，考生一定注意观点明确且深刻，内容充实，结构完整，语言尽量，不要过于呆滞、枯干、晦涩。
参考答案：
《幸福的层次》
浏览新近政府的的网站，推进百姓幸福的信息充斥在网页的每一个角落;倾听百姓的心声，追求幸福的愿望强烈而执着。
回归现实，常常困惑：随着城市更新进程风驰电掣般推进，承传着地方历史的古老建筑消失了;伴随着房屋拆迁，利益受到损害的群众在呐喊了。伴随着城市的更新，市民真的幸福了吗?
城市更新中，要想提高市民的幸福指数，既要让市民外安其身，又要让市民内安其心。外安其身是市民幸福不可触碰的底线;内安其心是市民幸福的关键。
——求解外安其身，需要协调好城市更新过程中的各阶层利益关系。
值得高度警醒的是屡见不鲜的暴力拆迁问题。在城市更新的过程中，有地方政府为完成拆迁，不惜对所谓的“钉子户”停水、断电、甚至动用防暴警察，将百姓在睡梦中拖出家门，接二连三引发了群体性事件。
孔子曰：有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。城市更新的核心是公平正义，是让百姓安居乐业，住有所居。但是暴力强拆的背后是不少官员对显在政绩的过分考虑，是群众利益诉求表达渠道的缺乏，是法律对弱势群体保护还是一纸空文。
协调好各阶层的利益关系呼唤有效的利益协调机制。领导干部要尽快将为民服务的理念转变为鲜活的实践;要尽快建设群众知情、参与、表达、监督的有效机制，让每位群众都可以参与政府决策，都可以畅快淋漓的表达利益诉求;要尽快完善保障百姓合法权益的法律，让百姓外安其身。
——求解内安其心，需要关注城市更新过程中的历史文化保护问题。
历史文化是百姓内心的精神寄托和力量源泉。但是多少历史建筑和文物古迹消失在城市更新的脚步里：江苏宋元仓和千年历史的释迦古寺灰飞烟灭;理学鼻祖周敦颐的祭祠爱莲堂留下的只是市民的声声叹息;老街老巷和古老的建筑在永久消失。试问，十年之后，五十年之后，城市是否还有文化记忆?
处理好城市更新和历史文化之间的关系呼唤有效的文化服务体系。保留城市特色并非拒绝城市更新，而是在城市更新中开拓历史文化发展的更大空间。因此，要尽快树立历史文化保护理念，在城市规划、设计、建设的各个环节关注历史文化保护问题;让特色的民风名俗在社区艺人的表演中传授，走进基层;让城市的特色文化在广播、电视和文化博物馆里传播，走向群众。
当然，城市市民的幸福不仅仅取决于住有所居和精神归属，还取决于老有所养、劳有所得、病有所医、学有所教等方方面面，所有问题的解决非一日之功。在幸福的征程上，让我们一起携手努力，共创幸福美好明天!
赋分说明
1.本题40分，按档给分。
一类文：(33-40)，对幸福有深刻的认识并能选择新颖的角度进行深入的分析，观点鲜明;能恰当联系实际，分析论证;条理清楚，结构完整;语言优美，富于变化;
二类文：(23-32)，能够紧扣主题，观点比较鲜明，说理比较充分，结构比较完整，语言比较流畅;
三类文：(13-22)，扣题，观点不够鲜明;内容不够充实，叙述过多，论证不足，论证逻辑不清;结构不合理或不完整，语言不流畅;
四类文：(0-12)，文章与材料无关，完全跑题;体裁错误;大段抄材料;立场错误;观点不明;思路混乱;结构严重不完整;语言表达差。
2.文体不符要求者，进入四类。
3.照抄原材料过多者，依下列情况给分：
(1)抄袭超过50%者，进入四类;
(2)抄袭较多(30%-50%)者，进入三类以下(13-16分);
(3)有条理、有选择地抄袭较多者(30%-50%)，进入三类中(17-20 分)。
4.主要减分项目：
(1)无标题扣3分;
(2)字数少于800字者，每少50字扣1分，最多扣3分;
(3)每3个错别字扣1分，重复错的字不另扣分，最多扣3分。
