2009年上海公务员考试申论真题答案解析
真题材料：2009年上海公务员考试申论真题
真题解析及参考答案
(一)请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”;对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)
(1)对于城市流动人口子女接受义务教育的问题，国家已经确立了“以流入地为主，以公办学校为主”的原则，但目前仍然有相当数量的流动人口子女因各种原因难以进入公办学校，而是选择到打工子弟学校就读，这主要是我国教育制度造成的。( )
参考答案：
( × )
理由：选择到子弟学校就读的主要原因不是教育制度，而是因为公办学校的教育资源有限，所以需要优先保障本地学生。因此主要原因不是制度的问题，而是资源的问题。
(2)我国的户籍制度联系着一定的社会福利与权益，由于历史的原因，存在着城市居民享有较多的就业、福利等社会资源，而广大的农村地区和庞大的农民却成为社会资源分配较少的阶层。这种“数量悖论”，即是指人的数量与获得资源分配份额之间并不存在着一定的正向关系，在某些方面极有可能存在反向关系，即数量众多的人，被分配到的资源却少之又少，在现阶段的我国是个不容回避的事实。( )
参考答案：
( √ )
(3)受教育权，是我国宪法赋予公民的一项基本权利，也是公民享受其他文化教育的前提和基础。它包括两个基本要素：一是公民均有上学接受教育的权利;二是国家提供教育设施，为公民受教育创造必要机会和物质条件。( )
参考答案：
( × )
理由：两个基本要素不正确。第二个基本要素应为物质保障和法律保障。法律保障未体现出来。
(4)美国联邦政府没有制定全国统一的流动人口教育政策，美国宪法也没有把受教育权利作为基本的人权，相关法律和政策主要留给州政府来制定，即通过州政府制定流动人口教育法律和政策保护流动人口受教育权。( )
参考答案：
( × )
理由：州政府制定政策是为了保护本州常住居民的立意。流动人口受教育权是通过保护迁徙权利来实现的，由联邦政府和法院来制定和执行。
(5)教育平等权利问题成为当前我国教育领域内存在的焦点问题，特别是城市流动人口子女教育权利的不平等问题越来越成为人们研究的热点问题。教育平等权是种种平等权的一种，它的价值根基是教育领域的正义和公正，关系到社会的和谐、稳定和可持续发展。因此，全社会都应对他们的教育问题给予高度的关心和重视。( )
参考答案：
( × )
理由：教育平等权是种种平等权的一种，它的价值根基是人格尊严。
(二)请仔细阅读材料，根据要求进行概括：
(1)请你结合给定资料，简要分析我国受教育权不平等的主要原因，概括成汇报提纲，供领导参考。(15分)
要求：条理清楚，简明扼要，字数不超过150字。
参考答案：
根本原因在于城乡发展不平衡、资源分配不均，表现在：
1.教育投入比例失衡，高等教育高于中等教育，城市高于农村。
2.户籍制度限制。
3.公立学校入学门槛高。
4.教育质量参差不齐。受师资、硬件设施、教学方式和标准等影响。
5.农民工收入低。
6.流入人口数量大，超出流入地学校承受能力;
(2)请针对材料3、4、5、6中有关我国城市流动人口子女学校的阐述，回答以下两个问题。(20分)
分析城市流动人口子女学校存在的主要问题;并分析上述问题的主要成因，并提供相应的对策。
要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚，字数不超过300字。
参考答案：
一、问题
1.教学质量差。师资来源单一，稳定性差，文化程度低;教材、考核标准不统一。2.教学环境差。学校条件简陋，存在多种安全隐患，常见病防治、体检跟不上，影响学生健康成长。
二、原因
1.收费低，财政扶持力度不够，导致学校压低各项成本经营。2.公共教育资源匮乏，教育资源分配不均。3.办学政策不合理。
三、对策
1.加大投入：建立健全财政拨款制度，给予流动人口子女学校必要的经费补助;改善硬件设施，加强师资队伍培训。2.完善政策：加大政策扶持，进行指导、监督、提供业务帮助，引导此类学校规范发展;完善相关立法，逐步确立此类学校合法地位;统一教材和考核标准。
(三)为改善流动儿童少年受教育环境，B市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全工作，下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范要求，请找出错误，并按行文规范改正。(10分)
B市人民政府办公厅文件
B政办发[06]第44号
______________________________________
B市人民政府办公厅关于进一步加强没
有经批准流动人员自办学校安全工作的通报
各区、县人民政府，市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构：随着本市城市现代化建设步伐的加快，来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势。为改善流动儿童少年受教育环境，确保师生安全，经市委，市政府同意，现就进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作通知
如下：
1、加强领导，落实责任(以下略)
2、采取措施，确保安全(以下略)
3、明确职责，建立机制(以下略)
特此通知
B市人民政府
2006年7月12日
参考答案：
一、标题有误。
1.标题应居中;2.把“没”和“有”拆分，写在两行内，词意不完整，“没有”两字应写在同一行内;3.用词不规范。“没有”过于口语化，公文要求用词严谨，将“没有”改成“未”;4.公文种类不正确，正文说“通知如下”，应将“通报”改为“通知”。
二、主送机关书写不应空两格，而应顶格书写。
三、主送机关超越隶属关系和职权范围。主送机关中的“市委”各部门，不属于政府系统，政府办公厅单独发文不应发给党委部门，应把主送机关中的“市委”字样删去。各区、县政府后面的标点符号应使用逗号。
四、正文中“该市”不对，应将“该市”改为“本市”。
五、落款的发文机关不正确，并非政府。发文机关应该为“B市人民政府办公厅”。
六、落款位置错误，发文机关和发文日期均应靠右。
(四)请以“流动人口子女的教育问题”为主题写一篇文章。(40分)
要求：
(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
(3)全文字数1000-1200字。
参考答案：
《解决流动人口子女的教育问题要“一刀切”》
我国义务教育阶段实行“地方负责、分级管理”的财政体制，即在城市由区财政负责，农村则由县、乡财政负担。我国城乡、地区经济发展不平衡是人所共知的，这样的教育财政体制造成的结果就是：在教育经费的分配上城市的孩子多，农村的孩子少，发达地区的孩子多，落后地区的孩子少。由于农村和落后地区的消费水平较低，在人口不流动的情况下还可以基本维持平衡，但是一旦人口由农村流入城市，由落后地区流入发达地区，这种平衡就会被打破。
这样一来“地方负责、分级管理”的财政体制就遇到了一个多难的多方面的困境：第一，没有地方愿意为流动人口的教育负责，因为这些孩子不属于这个“地方”;第二，即便是当地的教育部门和学校愿意负责财政部门也不会答应，或者说无法答应，他们没有负担不起这笔资金。再退一步来说，即便是财政部门和教育部门都愿意，当地原有居民的也会反对——这将稀释当地的教育资源。有人建议发放教育券：中央和地方政府按额度标准和分担比例在规定时间内将资金拨付到位，学生持券入学，学校将收取的教育券由财政部门统一从银行支取拨付到学校。这个办法同样解决不了这个问题，一方面各个地方的发放的补贴标准不一样，经济条件好的地区必然不愿意接收经济条件差地区的教育券;另一方面是学校有差别，好的学校各方面的支出都比较大，同时家长都愿意将子女送到好的学校念书……
这其中的问题相互纠结相互制约，这些问题使任何改革措施都面临举步维艰、动辄得咎的尴尬局面。采用“一刀切”的方法或许能够为走出这些困境带来一线希望：这个“一刀切”就是教育资源的分配“一刀切”。在义务教育阶段，无论出身，无论地区，无论资质，每个人都应该享有平等的教育的权利。实质的平等固然很难做到，但是我们在形式上，在制度上应该应该赋予所有的人平等权利。要解决这个问题一方面要打破“地方负责、分级管理”的财政体制，教育经费由中央财政统一划拨，有多少学生就划拨多少经费，这样学校和地方政府就不会再因为财政的问题相互推诿;另一方面要取消义务教育阶段的重点中学或重点班，均匀的分配教育资源，这样可以避免出现争夺“优秀”的教学资源的情况。
这样的“一刀切”会带来一些新的问题，比如有人会担心这种平面化的教育会使优秀的学生得不到良好的教育，不容易培养出精英，提出这样问题的人是对义务教育的定位没有弄清楚，义务教育本身就是通识基础教育，对精英的培养可以留给家庭教育和高等教育;还有人担心这样会增加财政负担，我们有钱兴建大工程，有钱办大型活动，有钱吃喝为什么就省不下一点钱留给教育呢?
解决流动人口子女的教育问题“一刀切”或许不是最好的办法，但是它却是最不坏的办法，效率最高的办法。“一刀切”一直作为一个方法论上的贬义词被使用，尤其在中国这个社会经济发展都不平衡的国家。但是很少人看到，恰恰是因为不平衡，所以才需要“一刀切”，也正是“一刀切”才很好的能维系了这个平衡。正是因为“一刀切”才打破了原有的不平衡，从而使整个系统恢复到新的平衡。
