2010年广州公务员考试申论真题答案解析
真题材料：2010年广州公务员考试申论真题
真题解析及参考答案
(一)根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。(30分)
要求：
(1)紧扣材料，概述全面，观点明确，条理清晰，语言简练，表达准确。
(2)字数在350字以内。
问题解析：
阅读题干，审清题意
本题是归纳概括类试题，主要考查考生的阅读理解能力。此类试题的作答原则，就是“材料说了什么，答案就要体现什么”，即考生要做的就是准确、全面地浓缩材料。同时，题目没有给定具体的作答区间，因此要通篇把握给定资料。注意字数控制在350字以内。
阅读材料，提取要点
材料6中给出“人口红利”的概念：“一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的‘黄金时期’，人口经济学家称之为‘人口红利’。”分析这个概念，可以得到这样的信息：“人口红利”需要满足“劳动力资源相对丰富”、“抚养负担轻”、“于经济发展十分有利”等条件，那么判定“人口红利”期即将结束的条件也就是相关条件的弱化。纵观全文可以发现，所谓“劳动力资源相对丰富”，包括两个层面的意义：一是绝对数量上的丰富，得益于高人口出生率;二是劳动力质量及结构上的丰富，涉及到劳动者的文化程度、技能及培训等内容。“抚养负担轻”则关系到材料中所提到的一个社会热点问题：人口老龄化。这是我们由分析“人口红利”这个概念得到的有效信息，找准答题角度后，我们所要做的就是缩小阅读范围、从材料中浓缩答案。
通读全文后发现，答题相关信息集中在材料8、9、11、13和14。材料8提到2008年农民工返乡比例，特别提到返乡农民工中初中及以下学历的占到82.9%，这反映出城市劳动力供给以及劳动力的质量问题。材料9主要关注职业教育缺乏政府投入，资金短缺，达不到职业培训的目的问题。材料11涉及由东南沿海向内地蔓延的农民工短缺现象，劳动力结构性不足，与此同时，西部地区调整政策，吸引、限制本地劳动人口输出。材料13提到计划生育政策的实施，致使中国劳动年龄人口供给增长率降低，这涉及到劳动人口的可持续补充。材料14探讨“未富先老”的老龄化趋势，这对“人口红利”期造成的影响可从两方面分析，即一方面经济上需要承担更大的压力，不利于经济发展;另一方面还会给社会保障带来巨大的压力。
加工要点，组织答案
题干明确要求：条理清晰、语言简练，因此整理答案时既要注意各条之间的逻辑关系，又不要漏掉要点。本题答案可从劳动力资源变化、抚养负担加重方面分别展开论述，再次强调，字数控制在350字以内。
参考答案：
中国当前“人口红利”期即将结束的主要原因有：
一是上世纪六七十年代的人口生育高峰带来的当前和未来二十年高年龄劳动人口比重结束。计划生育政策的实施，彻底改变了中国劳动力的供求形势，中国的劳动力不再取之不尽，用之不竭。
二是劳动力流动方向发生变化，大量农民工返乡就业，西部地区提高工资、完善社会保障制度、政策限制劳动力输出等因素减弱了东部地区通过劳动力的高投入使社会总产出更低廉的优势。
三是农村劳动力教育水平落后，职业技能培训不足，导致劳动力素质偏低，不能满足当前社会发展对于劳动者的素质要求，造成劳动力的结构性短缺。
四是“未富先老”的老龄化趋势、低人口自然增长率既造成结构性劳动力失衡，又给社会养老造成很大压力，在社会产出相对减少、投入相对增加的情况下，给经济发展带来更大压力。
(二)参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。(70分)
要求：
(1)全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。
(2)论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。
(3)篇幅不少于1200字。
问题解析：
此题为自由命题作文，要求考生围绕“中国应该如何创造未来的人口红利”，写一篇文章，题目自拟。该主题来源于对中国“人口红利”期即将结束的预测。虽然“人口红利”期的结束并不意味着中国经济快速增长期的结束，但是，“人口红利”对于经济的发展显然十分有利。因此，创造新一轮“人口红利”的任务也显得尤为紧迫。整篇文章的书写要将“如何创造未来的人口红利”作为出发点，主要针对现状提出创造“人口红利”的具体措施。
同时，材料为文章的写作提供了很多素材：材料6中对于“人口红利”定义的阐释，材料3、5、8、9、11等涉及的创造新的“人口红利”的必要性，以及材料1、2、4、7等提到的创造未来的“人口红利”可以借鉴的措施，如促进经济结构的转型、转变增长方式、提高人力资本水平、完善社会保障体系等，考生可对这些措施进行相应地概括和提炼，从而形成自己的观点进行表述。
参考答案：
《创造未来“人口红利”任重而道远》
“人口红利”是指一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”。
“人口红利”既是机遇，也是挑战。“人口红利”意味着在一定时期内劳动力资源非常丰富，而这一优势能否转变为经济成果，显然依赖于劳动力资源能否得到充分利用。目前，我国的“人口红利”期即将结束，创造未来的“人口红利”，将“人口红利”转变为“人才红利”，对于促进经济发展、解决社会民生问题来说具有重要意义。因此，我们一定要创造新一轮的“人口红利”。
创造未来“人口红利”，要在宏观指导上要树立“人力资源是第一资源”的观念。坚持“以人为本”，把人力资源作为发展过程中最具活力和潜力的要素以及实现科技进步和经济、社会发展的主要动力。在思想认识上，要高度重视人力资源开发工作，切实把人才作为经济发展和社会进步最重要的资源开发好、利用好;在工作部署上，要坚持把人力资源开发摆在优先考虑的位置，超前谋划，周密安排，通过人的全面发展来促进经济社会的可持续发展。
创造未来“人口红利”，要继续积极推进城市化建设和小城镇建设，切实促进进城农民逐步融入城镇。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，让农民作为劳动力转变成市民，在实现劳动力市场改造的同时有效地发挥人口流动的优势，实现全国范围内的人力资源和劳动力的有效配置。
创造未来“人口红利”，要建立健全社会保障体系，完善社会保障制度，尤其是养老保障制度。当前，我国快速步入老龄化社会，而“未富先老”是中国老龄化的最大特点：老年人口绝对数和相对数的增加，劳动年龄人口负增长、劳动参与率下降及其带来的劳动供给减少，都将导致中国经济发展速度放慢。同时，由此产生的一系列养老问题，使社会负担日益繁重。因此，完善养老保障制度势在必行，一方面，将现行的现收现付养老保障制度改变为完全积累的个人账户制度，这样相当一批退休人员可以不完全依靠现收现付制度来养老，可以大幅降低社会养老负担;另一方面，可以鼓励发展养老产业，这样既可以满足老年人的养老需求，减轻劳动力的养老负担，又可以推动经济的增长。
创造未来“人口红利”，要加大对教育的投入力度，普及义务教育，加强职业教育，实施灵活多样的成人教育，全面提高社会劳动力的素质。当前社会普遍存在“就业难”、“招工难”的现象，一个重要原因就是劳动力现有素质与社会劳动力的需求情况不相符。因此，只有加强教育建设，加大对劳动力教育的投资力度，提高劳动力素质，才能调整劳动力结构，把中国的人口状况引入到由数量型转变成为质量型的发展轨道，从而更加有力地为经济的发展提供动力。
未来“人口红利”的实现将涉及到户籍制度、养老保障制度、就业制度、教育制度等方面的改革，故创造未来的“人口红利”不是一蹴而就的。而且，我们在享受“人口红利”所带来的丰厚回报的同时，还要警惕“人口负债”的发生。因此，创造未来的“人口红利”不仅是通过人的发展来推动经济社会发展的一个重要途径，而且是一项长期而又艰巨的任务。
