公考热点聚焦第51期：办事难与简政放权

　　办事难与简政放权导语：广州的李女士想把户口迁回郑州，跑了半年户口还没到手;北京一对80后双独夫妻，为二胎办理一张准生证，证明开遍了祖孙三代。审批难、办事难给百姓的生活带来诸多不便。

办个事要盖几十个章是不少人的共同经历

　　“跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪。办事跑十几个部门，盖几十个公章……”这是不少普通人经历过或正在经历的事情。

　　两地信息不对称 为转户口跑半年

　　2012年年底，李女士想把此前在广州的户口，迁回家乡郑州。“马拉松”就此开始。相关工作人员告诉她，按照河南的相关规定，要想把户口转回河南，得先把档案转过来。这需要先取得河南省人才市场出具的存档凭证。拿到存档凭证，再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料，到郑州市公安机关开具准迁证。现在已是八月份，李女士的户口还没到手。为此，她已花费半年多时间，盖了约25个公章。

　　双独为生二胎 证明开遍祖孙三代

　　在北京一家事业单位工作的江琴奔波三个月，尚未完成所有程序。到了街道办，一张办理双独二胎准生证的申请表，足以让江琴眩晕。按照要求，江琴全家至少需要准备11项材料，除了身份证户口本等基本材料，相关证明涵盖三代人：双独夫妻各自父母的婚育情况证明;双独夫妻婚育证明，能够证明家庭情况的档案页复印件，各自的独生子女证;双方第一个孩子的独生子女证，以及退缴独生子女费的证明等等。

　　女子为让儿子在北京读公立小学 买假章被抓

　　为了让儿子能在北京读上公立小学，山东籍的曹女士和丈夫李先生奔波三个月在京借读证明仍然没办下来。眼看还有半个月北京的小学就要开学了，焦急的曹女士想到了假章假证。8月9日，正在买假章的曹女士被警方当场抓获。目前曹女士因涉嫌“伪造、买卖国家机关公文、证件、印章罪”被刑事拘留，警方称将提请批捕。

“盖章多”反映“办事难”真问题

　　为什么办事需要盖那么多章?

　　或许有关部门在设计制度时，为防止各种漏洞，因而通过多部门相互制约，以达到防止权力过度集中，滋生腐败、滥用职权之目的。但反过来却变成了相互掣肘，相互推脱。在浪费办事人时间精力金钱的同时，甚至滋生更多的腐败，至少也是在纵容拖拉、踢皮球等不良作风。虽然政策的初衷都是好的，但执行起来却往往跑偏。比如办理异地就医、在打工地办准生证，这些政策是利民便民的，但真要享受到这些好政策，所耗费的时间和精力难以想象。

　　信息不对称，百姓办事绕弯路

　　百姓办事难，究其原因，有信息不对称的因素，百姓不知道该找谁、怎么办，一些地方的政府网站往往不那么健全和完善;有程序设计不合理、联合办公不到位的因素，有些本就联网或者本该由相关部门调取的资料和证明，非要百姓自己去开去办，如果相关部门只管盖章、只会盖章，这活儿机器人都能干。此外，让“当事人一跑再跑”，与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员，面对群众咨询，一次性告知不到位，让当事人做无用功。

　　衙门作风严重、不同地区或单位间的协调性不够

　　盖章多复杂了办事程序，但显然，只要程序本身畅通，工作人员职责到位、效率够高，监管程序复杂并不是问题，更不会发展到事难办的地步。一是权力部门服务意识不足，衙门作风严重。审批事项需要的材料不交待清楚，造成办事人员重复跑腿;二是不同地区或单位间的协调性不够，甚至存在制度打架现象。工作单位需要户口证明才能接收档案，而户籍部门却要看到单位接收材料才能转户口，程序本身就是个死循环，办事人员自然无所适从。

“办事难”窘境折射行政审批仍待简化

　　一些个人和企业的实际遭遇表明，行政审批制度改革还远没有到位，在一些涉及部门核心利益、事关百姓生活的事情上，该放的审批权力还没放到位。很多部门仍把审批作为主要管理手段，重审批轻监管，同时以审批盖章显示自己的存在和价值。

　　审批下放中央已动真格

　　国务院总理李克强在今年两会举行的记者会上谈到，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。此前，经过六轮国务院行政审批制度改革，国务院共取消和调整2497项审批项目。今年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》正式公布。5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中104项的清单。

　　行政审批改革仍存在“水分”

　　一方面，是因为目前“砍掉”的多是含金量不高的审批事项，一些核心权力因受各种阻力干扰尚难触及。有的地方玩数字游戏，把多项行政审批合并成一项，以此展示改革“成果”;有的则利用“红头文件”，以登记、备案、年检、监制、认定等形式，变相设置审批事项。这些换汤不换药的做法，很大程度上抵消了改革的实际成效。另一方面，是在执行过程中存在“中梗阻”的情况。这里既有把中央行政审批改革好政策“歪嘴和尚念错经”的现象，也有一些地方和部门“上有政策、下有对策”的歪招，还有少数公务人员存在的靠山吃山、靠章吃“章”的不正之风和腐败行为。

　　放权实是“割肉”，实权部门怎舍得?

　　百姓办事难更根本的，还是在于一些部门不愿放权，割舍不下那些因权力而生的既得利益。中央政府一直在推动、敦促行政审批制度的改革，要求简政放权，取消不必要的审批项目，地方上也确实做了一些努力，常见媒体上某地取消行政审批多少项、简化程序多少项之类的报道，但百姓办事难的总体状况似乎并未明显改观——今天宣布取消了、简化了，明天想方设法、改头换面地又回来了，取消了“馒头办”可以新设个“西瓜办”……说到底，放权实是“割肉”，一个个实权部门怎会舍得?

面对“办事难”考题，如何破解?

　　以公共服务化解“公章旅行”

　　“一章难求”，本质上是一些政府部门对自身职能认识错位的体现。如果职能部门过于强调管理职能，处处以管理者自居，那么，必然会基于“利己”的考虑实施管理，全然不顾会对公众造成怎样的影响。所谓“门难进、事难办、章难盖”，就应运而生。反之，如果职能部门更加强调服务职能，凡事以服务者的姿态去面对，解决此类问题其实并不复杂——一站式服务足以解决问题。由此，不仅能够提高效率，同时可以促进职能转变，推动公共服务型政府的建设。

　　改变政府机关官僚作风

　　门难进、脸难看，说到底，事难办的根本还在于改变政府机关工作作风。否则，即便简政放权得到了很好的实施，也只是理论层面政务改革本身的成功，而于老百姓办事来讲，未必能有看得见的实惠。盖章少了，可能事仍然难办。解决百姓办事难，不是要求所有部门都大撒把、不管事，而是希望更多部门切实转变工作作风和理念，本着服务和便民的原则，能省则省、该简就简，管到点上，千万不要有利可图的时候“八个大盖儿帽管一个卖茶叶蛋的”，而出了事则纷纷撇清“不归我管”。

　　加强监督，多管齐下求解

　　我们的干部除了要反省自身存在的问题，还要密切联系群众，走出机关、走入基层、走近群众，真心听取意见建议。一方面是权力透明，向社会公开有关部门的权力、职能、办事流程等，接受群众监督。另一方面转变政府职能。转变行政权力过于集中仅仅是设立“马上办”还不够，政府还要在“放权”上面做文章。此外，“动真格”的监管才能为“慵懒散”注入一剂“强心针”，切切实实为转作风带来一场由表及里的革命。

　　结语：药方已经开出，破解“盖章多、办事难”考题，最为重要的还是要将权力关进笼子里。“简政放权”不能成为一句空口号，如何让响亮的口号落到实处，考验政府部门的智慧。