公考热点聚焦第59期：社会抚养费管理问题

　　社会抚养费管理问题导语：“社会抚养费”，俗称“超生罚款”。金额到底几何，究竟用于何处?有人怀疑这笔巨款被截留挪用、中饱私囊，有人认为社会抚养费已经成为地方部门创收手段、明码标价的“超生许可证”，有人投诉征收过程中存在不开票据、私自议价的行为……

审计揭示社会抚养费管理三大乱象

　　审计署9月18日向社会公布了重庆、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北、甘肃9个省(市)45个县(市、区)2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》实施情况审计调查结果。从审计调查情况看，社会抚养费的征收，较为有效地发挥了控制人口增长、稳定低生育水平的作用，但也发现，45个县(市、区)在《管理办法》实施中还存在三大共性问题——对辖区内计划外生育人口底数摸不清楚，社会抚养费征收标准不统一，管理不规范。

　　乱象①：计划外生育人口底数不清，少报、漏报问题严重

　　根据《管理办法》，不符合人口与计划生育法相关规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。一个地区计划外生育人口究竟有多少，直接关系到这一地区社会抚养费的征收。但审计调查发现，各地对本辖区内计划外生育人口底数普遍摸不清楚，统计上报的数据也普遍不实，少报、漏报等问题十分严重。

　　乱象②：征收标准不统一，自由裁量权偏大

　　根据《管理办法》，社会抚养费的具体征收标准由各省份规定。但审计调查发现，在同一省份内，社会抚养费征收标准不统一的现象普遍存在，征收单位自由裁量权普遍偏大。湖南省审计的5个县普遍存在社会抚养费应征未立案征收、降低标准征收、已立案征收未征收到位的问题，实际征收到位率较低。在甘肃省，同一类型的计划外生育行为，既存在计征基数不同的情况，又存在计征倍数不同的情况。

　　乱象③：违规下达征收任务，擅自挪用相关资金

　　审计调查发现，在社会抚养费用的征收管理中还存在一些不规范的问题。一些地方违规下达社会抚养费征收任务。如四川省接受审计调查的5个县均存在向乡镇下达社会抚养费征收任务问题。一些地方违规向人口计生部门和乡镇街道拨付计生经费。国家明确规定，杜绝按比例返还社会抚养费。但2009年至2012年5月，江西省接受审计调查的5个县共按比例向各县人口计生委拨付4500多万元，向乡镇拨付4.5亿多元。一些地方违规滞留、挪用社会抚养费。如重庆市忠县、酉阳土家族苗族自治县和铜梁县相关部门将社会抚养费近6800万元滞留到第二年才上缴国库。

六问社会抚养费，是否成创收“手段”?

　　1问：到底是不是罚款?个别地区既收费又罚款

　　社会抚养费是不是罚款?原国家计生委官员多次称“不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿”。但审计报告表明，个别地区同时收取了社会抚养费和计生罚款。如云南老集寨乡计生部门，就不开收据或使用普通收据，征收社会抚养费和计生罚款。

　　2问：是否有收费标准?存在地区差距和“贫富差距”

　　《社会抚养费征收管理办法》规定具体征收标准由“省、自治区、直辖市自定”。审计结果显示，地区收费差异普遍存在。甚至同一省内的各县之间，对同年同类超生行为，执行不同的标准。除地区差距，审计出的还有“贫富差距”。按相关规定，对高收入人群应核实其实际收入，提高征收标准。

　　3问：是否存在行政摊派?征缴任务列入考核指标体系

　　媒体多次曝出因行政摊派社会抚养费指标，引发了“被超生”事件，乃至发生自杀悲剧。审计结果显示，行政摊派社会抚养费在各地普遍存在。为完成征缴任务，有的还借款垫付，有的让财政资金在账户上“空转”，如四川岳池县，将县财政返还的社会抚养费，再次解缴入库，“重复”记账。

　　4问：是否出具统一收据?至少1.24亿元涉嫌乱收费

　　《社会抚养费征收管理办法》规定征收应出具省级财政部门统一印制的收据。审计报告显示，各地普遍违反征收程序，如未经调查取证就下达征收决定书、未下达征收决定书就“先行”收费;使用行政事业单位往来结算收据、定额收据、三联收据，甚至直接打白条。

　　5问：是否成创收“手段”?有的地区擅自“降价促销”

　　审计结果显示，45县因自行降低收费标准，少征社会抚养费约2.07亿元，占比约8.45%。有的地区擅自降低标准或减免费用，有“降价促销”嫌疑。有的地区则巧立名目增设收费项目，或擅自提高征收标准。《社会抚养费征收管理办法》要求，擅自增设收费项目或擅自提高征收标准的，给予降级或者撤职处分。

　　6问：钱花到了哪些地方?多用于“反哺”下级政府

　　原国家人口计生委2011年发文强调，“杜绝按比例返还社会抚养费，以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费的现象”。但审计结果表明，各地的社会抚养费全部按比例返还、划拨到了下一级政府部门，社会抚养费是计生经费的重要来源。审计报告披露，45县挪用的社会抚养费金额，不少于2397.68万元。其中，用于计生事业支出的仅一笔。其他费用多被用于部门工作经费。

社会抚养费怎成一笔糊涂账?

　　按照《社会抚养费征收管理办法》规定：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。”但据调查，现在很多地方社会抚养费的90%以上返还给县级，用于县乡两级的办公经费、人员经费、奖金等等。

　　社会抚养费养了谁?

　　如果一笔依法征收的费用，以各种名目流进了公务人员的腰包，岂不成了“取之于民用之于官”?既然称作“社会抚养费”，言下之意就是超生的孩子占用了社会资源，这是以家庭名义给社会资源做出的补偿，也就是说，这笔费用最终还是应该用于社会建设之中，而并非被一些人中饱私囊。如果最终变成了地方政府的奖金，这样的“社会抚养费”，到底抚养了谁?

　　“超生罚款”为啥成了“糊涂账”?

　　首先是因为社会抚养费收缴管理不完善，监督不严密，征收标准不一，弹性空间很大，造成征管乱象，收上来多少“没数儿”。而且对计生部门而言，有两个互相‘打架’的任务指标：一是人口控制指标，二是社会抚养费征收指标，这两个指标互相矛盾的怪相也造成社会抚养费“走形”的情况频频发生。

　　多地对社会抚养费下达征收任务

　　由于社会抚养费征收管理制度的不完善，导致这项收费滋生了种种乱象，尤其令人惊讶的是，“下达征收任务”在基层竟是普遍现象，这简直类似此前很多地方下达税收任务一样荒谬。这到底是在“鼓励超生”，还是要“遏制超生”?社会抚养费严重背离其初衷，由此可见一斑。

不能让社会抚养费继续成为一个“谜”

　　全国社会抚养费收了多少?针对律师发出的公开申请，审计署表示“不知道”;广州市财政局确认，仅今年上半年，广州社会抚养费征收总额就达到3亿元，但用在哪里，还是不知道。钱从百姓身上来，究竟去了哪里却成了未解之谜。

　　公开社会抚养费很有必要

　　根据定义，社会抚养费应用于“补偿政府的社会事业公共投入”，其支出情况，应向社会公开。而且，根据2008年实施的《政府信息公开条例》规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的都应主动公开。社会抚养费是否应公开?南开大学教授程同顺认为，公开很有必要，“这笔钱用在了哪里应该给公众一个交代”，但他也坦言“过去工作的不规范，造成现在公开的难度很大。”

　　神秘的社会抚养费挫伤政府公信力

　　“超生罚款”的去向，关乎公众利益，更关乎征收的正当性，必须给公众一本明白账。而一旦沦为“糊涂账”，其去向越神秘政府公信也就越受伤。因此，面对问题和质疑，相关部门亟需要向公众交出“明白账”，让“超生罚款”从后台走进公众监督视野。具体而言，就是要把资金去向、收支两条线是否落实、征收乱象是否根治、资金如何管理使用等等问题向公众作详细地说明。更重要的是，公众关切“超生罚款”去向，本质上是希望能够规范资金管理和使用，因此，除了公开去向，更需要专业的审计，从而倒逼更加严格有效的管理制度，重塑政府公信。

　　专家建议：社会抚养费用于失独家庭补助

　　对于这笔没有详细规定用处的费用，究竟应该用在何处?程同顺说，“社会抚养费应明确用途，这部分钱可用在失独家庭的补助等具体行为。”据记者了解，目前我国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，每年约产生7.6万个失独家庭，截至2012年，全国“失独家庭”已超过100万。徐世明建议，作为用于公共服务和社会事业支出的款项，这笔钱也可用于偏远山区的教育资源和幼儿设施的建设上。

　　结语：一笔收的爽快、用的糊涂、标准混乱、审计放空的费用，也到了该反思和整改的时候。无论是从回应社会关切的角度，还是从用好资金考量，都要求社会抚养费走出被遗忘的角落，走进全方位监督的视野中。